20 сентября Гитлер лично отдал приказ о формировании собственного Балтийского флота (Baltenflotte). Его командующим был назначен вице-адмирал Отто Циллиакс, избравший "Тирпиц" в качестве своего флагманского корабля.
Подчиненные Циллиаксу силы были разделены на две группы. Северная, в которую вошли Тирпиц, тяжелый крейсер Адмирал Шеер, легкие крейсера Нюренберг, Кельн, Эсминцы Z-25, Z-26, Z-27, 2-я флотилия миноносцев и 3-я флотилия торпедных катеров, получила приказ о развертывании в районе Аландских островов. Южная группа в составе крейсеров Лейпциг, Эмден и нескольких торпедных катеров была передислоцирована в Лиепаю.
Видимо, собрали все то, что имелось в наличие на Балтике,т.е. только построенные и ремонтирующиеся корабли, ну и учебные. Эмден был не на "главном" направлении, но привлекался к операции. Вообще, где еще использовать легкие крейсера с их проблемными механизмами, как не на Балтике при относительно малых дальностях хода?
Потому что другие солдаты - совершенно другие ребята...