Предвыборные программы кандидатов

Принятию концепции структурной перестройки экономики на основе современных технологий, разработке и реализации федеральных программ по ее осуществлению должен предшествовать выбор и реализация приоритетов технико-экономического развития. Определение приоритетов технико-экономического развития по основным направлениям научно-технического прогресса должно вестись исходя из закономерностей долгосрочного экономического роста, глобальных направлений технико-экономического развития и национальных конкурентных преимуществ. Эти приоритеты должны реализовываться посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий под инвестиции в закупки капиталоемкого оборудования отечественного производства. К выбираемым приоритетам следует предъявлять следующие требования.

С научно-технической точки зрения, выбираемые приоритеты должны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего. С экономической точки зрения, государственная поддержка приоритетных направлений должна характеризоваться двумя важнейшими признаками: обладать значительным внешним эффектом, улучшая общую экономическую среду и условия развития деловой активности; инициировать рост деловой активности в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами. Иными словами, она должна создавать расширяющийся импульс роста спроса и деловой активности. С производственной точки зрения, государственное стимулирование должно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка, выполняя роль локомотивов роста для всей экономики. С социальной точки зрения, реализация приоритетных направлений структурной перестройки экономики должна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа.

К приоритетным направлениям, осуществление которых удовлетворяет всем необходимым критериям, относятся, в частности, следующие:

освоение современных информационных технологий;

развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других направлений приложения микробиологических исследований, поднимающих эффективность АПК, фармакологической и других отраслей промышленности;

развитие новых микроэлектронных технологий и современных средств автоматизации, позволяющих резко поднять конкурентоспособность и эффективность отечественного машиностроения;

развитие лазерных технологий;

обновление парка гражданской авиации, износ которого достиг критической величины, на основе организации производства и лизинга современных моделей самолетов отечественного производства;

обновление оборудования электростанций, износ которого приближается к критическим пределам, а также модернизация атомных станций;

развитие технологий переработки и использования природного газа;

развитие комплекса технологий ядерного цикла, расширение сферы их потребления;

развитие современных транспортных узлов, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок;

развитие жилищного строительства с использованием современных технологий;

развитие информационной инфраструктуры на основе современных систем спутниковой и оптоволоконной связи, сотовой связи в городах;

модернизацию непроизводственной сферы на основе современного отечественного оборудования (диагностические приборы и лазеры для медицины, вычислительная техника для системы образования и т.д.);

оздоровление окружающей среды на основе современных экологически чистых технологий.

 

Работу по сохранению и активизации научно-промышленного потенциала в нынешних условиях его глубокого разрушения необходимо концентрировать на следующих направлениях:

обеспечение приоритетности государственной поддержки конверсии наукоемкой промышленности и стимулирования НТП, доведение государственных расходов на эти цели до нормативного уровня, установленного действующим законодательством;

завершение работы по реорганизации предприятий оборонной промышленности в казенные предприятия и акционерные общества, с погашением задолженности, образовавшейся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, и реструктуризацией других просроченных долговых обязательств;

поэтапное погашение накопленной задолженности государства по оборонному заказу, обеспечение строгого исполнения ассигнований на закупку военной техники и проведение НИОКР в соответствии с требованиями законодательства;

защита внутреннего рынка наукоемкой продукции, активная государственная поддержка ее экспорта.

 

Важной составляющей политики активизации научно-промышленного потенциала должно быть развитие технологического и научно-технического потенциала промышленности:

повышение государственных расходов на стимулирование НТП и проведение НИОКР, обеспечение финансирования по статье Федерального закона о бюджете Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в размере не менее 4% от расходной части бюджета;

стимулирование передачи технологий из военного в гражданское производство;

выявление и поддержка развития технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке;

стимулирование предприятий, внедряющих отечественные научно-технические разработки путем предоставления льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки;

разработка и реализация программ развития территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов и наукоградов);

повышение эффективности системы экспортного контроля, активная государственная политика по пресечению несанкционированного вывоза перспективных технологий за рубеж;

субсидирование импорта перспективных современных технологий и научно-технической информации;

создание с помощью государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР.

Стимулирование инновационной активности является важнейшим направлением политики развития, ключевым для преодоления депрессии. Реализация этого направления включает следующие элементы:

учет затрат предприятий на цели проведения НИОКР, модернизации производства и внедрения новых технологий в составе издержек производства, их освобождение от налогообложения;

субсидирование расходов на защиту интеллектуальной собственности на отечественные изобретения и разработки за рубежом;

сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, субсидирование их деятельности по предоставлению услуг пользования информационными сетями и базами данных и закупке научной литературы;

поддержание функционирования опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств;

активное вовлечение в осуществление приоритетных направлений НТП научно-технического потенциала СНГ.

 

4.4.2. Внешнеторговая политика

Мы намерены реализовать комплекс мер по эффективной защите интересов страны в обстановке резкого обострения международной конкуренции.

Необходимо защищать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров, одновременно повышая конкурентоспособность отечественного производства, содействуя продвижению отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью на мировой рынок. Намечаемые направления и меры усиления государственного регулирования внешней торговли включают:

определение таможенных тарифов исходя из задач структурной и промышленной политики по расширению производства на существующих и вновь создаваемых мощностях, стимулирование импорта новейших технологий;

восстановление жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров для защиты прав потребителей и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции;

использование компенсационных пошлин ради устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке по условиям производства и поставок импортных товаров, особенно сельскохозяйственных;

создание системы государственного страхования экспортных кредитов и поставок;

разработку комплекса государственных гарантий и кредитов при финансировании экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для расширения инвестиционного сотрудничества;

активизацию внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, защите прав российских граждан и организаций за рубежом, созданию условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции;

максимальное развитие интеграционных процессов в пределах СНГ, восстановление на территории Содружества единого экономического пространства.

 

4.5. Агропромышленная политика

Аграрно-промышленный комплекс (АПК) производит жизненно важную для общества продукцию, в которой люди нуждаются ежедневно. В бюджете средней российской семьи расходы на продукты питания достигают 50-60 процентов всех затрат.

По существу, сельское хозяйство охватывает все сферы человеческой деятельности, являясь одной из главных составляющих национальной независимости государства его продовольственной безопасности.

Составной частью этого комплекса являются сельское хозяйство и пищевая промышленность. В них занято 9,7 млн. человек, или 15% к общей численности работников материального производства. Кроме того, 23,5 млн. тружеников производят сельхозпродукцию на собственных приусадебных участках. Удельный вес этих отраслей в валовом внутреннем продукте сегодня составляет около 10 процентов, вместо 24% в 1990 году, а доля продовольственных товаров, в общем объеме розничного товарооборота - около 50% (вместо 75).

В то же время потребности населения страны в основных продуктах питания за счет отечественного производства с каждым годом удовлетворяются все меньше. Доля импорта в потреблении мяса, мясопродуктов и масла сливочного достигла 40 процентов, масла растительного 60, сахара (с учетом сырца) 75, молочных продуктов почти пятую часть к потребности. На закупку продовольствия ежегодно расходуется 12-13 млрд. долларов США. Это двенадцать годовых бюджетов сельского хозяйства России!

Российское правительство в интересах импортных монополий щедро и устойчиво финансирует фермеров Европы, США, Канады и Мексики, не находя достаточно средств для собственных фермеров, всех своих товаропроизводителей.

Доля импорта в общем объеме потребления населением продовольствия достигла 30-32%, что выше критического уровня продовольственной безопасности страны.

Столь драматическое положение с основой сельскохозяйственного производства создает большую угрозу национальной безопасности России.

Ненастная, сложная погода в хлебных регионах в уборочную страду в течение двух-трех лет подряд, при существующем машинно-тракторном парке, приведет к массовой гибели зерна, восполнить баланс которого неоткуда (в Западной Европе, США и Канаде засухи).

Жизнь россиян может оказаться под вопросом из-за более острого дефицита продуктов питания, чем в Великую Отечественную войну.

Поэтому мы считаем задачу восстановления материально-технической базы сельского хозяйства первостепенной задачей. Как исключительная мера, требуется государственное дотирование сельскохозяйственного машиностроения.

Разработанная и утвержденная Целевая программа по социальному развитию села имеет серьезные содержательные недостатки и плохо финансируется даже в рамках установленного бюджета. Требуется внести в нее значительные дополнения и добиться улучшения финансовой обеспеченности.

Основные направления по устранению слабостей аграрной политики, на наш взгляд, заключаются в следующем.

4.5.1. Активное участие государства в создании рынка продовольствия

Речь не идет о жестком управлении рынком. Дело в умелом регулировании рынка, предупреждении хаоса. Этим приоритетно занимаются правительства во всех рыночных странах, включая США и ЕС.

Кроме существующих в настоящее время мер, необходимы следующие:

переход на закладку Федерального страхового фонда (по международным нормам, на 60 дней питания) не менее трех миллионов тонн продовольственной пшеницы. С учетом сильных перепадов в годичном производстве зерна переходящий фонд для России должен составлять не менее 5-7 млн. тонн., с ежегодным обновлением;

осуществление закупок зерна в региональные фонды (эта цифра значительно выше). За 2-3 месяца до начала посевных работ государство должно заключить договоры контрактации со всеми товаропроизводителями, провести авансовые (не менее 50%) платежи. Причем, не только на зерно, но и на другие продукты, подлежащие заготовке в страховые фонды.

решительная декриминализация и демонополизация товаропроводящей сети.

Сельскохозяйственные товаропроизводители должны получить прямой доступ к рынкам городов, которые необходимо очистить от организованной преступности. Предлагаемая нами система долгосрочного кредитования АПК и лизинга оборудования позволяет крестьянским хозяйствам создавать собственные перерабатывающие мощности, освобождаясь от диктата монополистов.

В целом, 20-25% от объема производимой в сельском хозяйстве продукции в настоящее время должно регулироваться государственными органами. Это позволит избежать спекулятивного ажиотажа и хаоса на рынке, вызывающих ряд негативных социальных последствий.

4.5.2. Регулирование импорта иностранного продовольствия

Продовольственная независимость страны считается устойчивой, когда удельный вес отечественного производства по важнейшим продуктам питания в общем объеме их потребления составляет в течение года не менее 80-85 процентов.

Понимая целесообразность импорта (в определенных объемах) для создания ассортимента продуктов и более полного удовлетворения спроса, необходимо:

разработать рациональную структуру импорта-экспорта, которая обеспечивала бы баланс финансовых интересов государства, населения и сельхозтоваропроизводителей;

гибко применять квотирование импорта мяса и мясопродуктов;

ввести компенсационные пошлины;

предпринять меры по стимулированию спроса на продукты питания для низкооплачиваемых слоев населения, увеличив специальные трансферты на выплату пенсий, заработной платы тех, кто трудится в бюджетной сфере, а также на выплату пособий.

4.5.3 Повышение удельного веса расходов на сельское хозяйство и рыболовство в бюджетах всех уровней

Расходы на сельское хозяйство упали с 9,8% в 1991 году до 3% в 2004 году. Процесс этот в дальнейшем недопустим. Перенесение финансирования инженерной и социальной инфраструктуры села с федерального на территориальный уровень привело к еще более резкому сокращению инвестиций в производство.

Согласно общемировой практике уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей соотношение всех видов дотаций и компенсаций, других бюджетных ассигнований по всем затратам в сельском хозяйстве должен составить не менее 30-35 процентов. В странах ЕС, где сельское хозяйство процветает, уровень господдержки превысил 38 процентов. Особое значение имеет безотлагательное внедрение системы мониторинга в рыбном хозяйстве.

4.5.4. Регулирование цен и тарифов на энергоносители

В России 75% всех сельхозугодий находится в зоне вечной мерзлоты. Имея богатейшие земли в мире, страна ведет земледелие в условиях короткой весны, лета и осени. Особенность производства за ограниченный период времени необходимо выполнить в пять-десять раз больший объем работы, чем в странах Западной Европы, где, например, осень длится по три-четыре месяца. Холодная зима в России требует строительства теплых помещений для скота, мастерских для механизаторов, отапливаемых теплиц и других производственных объектов.

Высокий энергозатратный уровень всего сельского хозяйства обусловлен нашим климатом. Но ведение сельского хозяйства выгодно практически на всей территории России, кроме Заполярья, так как значительные площади богатой пашни и пойменных лугов на душу населения позволяет без перехода на европейскую (очень дорогую) интенсификацию, получать достаточное количество продуктов питания.

Относительно дешевые энергоносители и регулирование соотношения цен на сельскохозяйственную и промышленную России основа продовольственной безопасности. Ценовые соотношения должны обеспечивать расширенное воспроизводство АПК и стабилизацию цен на продукты питания.

4.5.5. Развитие системы кредитования сельского хозяйства

К началу 2003 года тяжелое финансовое положение подавляющего большинства товаропроизводителей сделало кредит недоступным. Списание в 2003 году задолженности по штрафам и пени не решает проблему восстановления производства и тем более его расширения. Мы считаем необходимым:

отсрочить все долги на пять лет;

расширить объемы дешевых кредитов, доведя учетную ставку до 2-3 процентов, применяя механизмы субсидирования процентных ставок;

перейти в значительной мере к долгосрочным кредитам, поскольку один цикл в земледелии длится год, а в выращивании дойной коровы 3,5 года;

ускорить восстановление Россельхозбанка, специализированного на обслуживании агропромышленного комплекса;

принять меры по стимулированию деятельности кредитно-финансовых институтов в аграрном секторе, в частности кредитных кооперативов.

 

someuser, 28.02.2004 23:14:55 :

Да это всё красиво, но пока создаётся впечатление буйного помешательства Глазьева на сверхдоходах. У него прямо-таки идея-фикс - отобрать сверхдоходы, смаковать это он может непрерывно.

 

Рента ничего не даст и даже ухудшит положение. Нужна национализация энергетической и финансовой части экономики страны. Деньги должны принадлежать государству.

 

CaRRibeaN, 29.02.2004 22:01:22 :

Если бы еще балансик посмотреть. Расчеты глазьевские - про тридцать миллиардов долларов в год только с нефтянников - черезчур оптимистичны.

 

someuser, 01.03.2004 10:44:27 :

2 ED & Santey
Понимаете, когда единственным озвучиваемым пунктом программы становится рента - это уже симптом.

 

Когда возможности получения таких сумм явно являются враньём - это уже диагноз.

 

Насколько помню, там реально циферки весьма скромные получаются...
Что-то чуть ли не 250 млн баксов.

 

Проблем так не решить. Никогда.

 

А Глазьев кинется всё решать рентой. А всё остальное в итоге как есть в упадке, так и будет, усугубляясь общей делиберализацией в кэономике и тихим удушением конкуренции...

 

someuser, 01.03.2004 10:44:27 :

Насколько помню, там реально циферки весьма скромные получаются...
Что-то чуть ли не 250 млн баксов.

 

Pazke, 01.03.2004 12:47:37 :

someuser, 01.03.2004 10:44:27 :

Насколько помню, там реально циферки весьма скромные получаются...
Что-то чуть ли не 250 млн баксов.

 

Что-то уж очень скромные у вас циферки. Если мне не изменяет склероз, некий "чукотский" олигарх выбросил бОльшую сумму на покупку некоего английского футбольного клуба. От бедности видимо...