Холивар Россия-Украина [2016]

Пожалуй, единственным непримиримым противником статуса России как государства — продолжателя СССР выступает Украина. Начиная с декабря 1991 г. и вплоть до настоящего времени, украинская сторона остается в формате и контексте Решения, принятого Советом глав государств Содружества 20 марта 1992 г. (об образовании Комиссии по правопреемству): «Признать, что все государства — участники СНГ являются правопреемниками прав и обязательств бывшего Союза ССР» (кстати, к этому пункту Б. Ельцин собственноручно написал оговорку: «кроме государственной собственности») [17]. Примечательно, что еще Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства международных договоров СССР от 6 июля 1992 г., в котором такая формулировка отсутствовала, был подписан президентом Украины с оговоркой (написанной Л. Кравчуком собственноручно): «С учетом Решения от 20 марта 1992 г. в Киеве по вопросу, касающемуся правопреемства» [17]. В концентрированном виде позиция Украины была выражена ее представителем на заседании Совета управляющих МАГАТЭ 18 июня 1992 г.: «Исходя из принципиальных соображений, Украина не может признать какого-либо специального статуса Российской Федерации по сравнению с другими государствами — преемниками Советского Союза в отношении договоров, собственности или обязательств бывшего СССР. Единственным исключением является соглашение, достигнутое в рамках СНГ, позволяющее Российской Федерации занять место СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности… По всем другим вопросам Российская Федерация никогда не просила и никогда не получала согласия со стороны Украины или других государств-преемников, соответственно она не может претендовать на статус преемника СССР в отношении собственности, договоров или иных прав и обязательств» бывшего СССР [40]. Подобные взгляды широко распространены и в международно-правовой доктрине Украины [21]. Политика Украины в дальнейшем не изменилась и в межгосударственных отношениях она по-прежнему выступает с таких международно-правовых позиций.

Наибольшая активность проявляется украинской стороной в отношении зарубежной недвижимой собственности бывшего СССР. Ранее уже отмечалось, что практически во все государства мира, с которыми она имеет дипломатические отношения, МИД Украины направил блокирующие ноты с просьбой не производить перерегистрацию на Российскую Федерацию прав собственности на недвижимое имущество бывшего Союза ССР. Однако такие ноты не встретили понимания и поддержки со стороны большинства государств мира. Многие крупные государства (например, Канада, схожую позицию занимает Франция, Япония) заявили, что признание ими статуса России как государства — продолжателя СССР следует рассматривать как их обязательство по международному праву и оно касается всего комплекса вопросов правопреемства. К настоящему времени лишь менее чем в 10 странах (Австрия, Люксембург и др.) процесс перерегистрации не закончен или приостановлен «до урегулирования Россией и Украиной вопроса о правопреемстве в отношении зарубежной недвижимости бывшего СССР». В конце 1990-х — начале 2000-х годов украинская сторона подала иски в городские суды Великобритании, Дании и Германии об обжаловании регистрации права собственности России в отношении зданий торговых представительств бывшего СССР в этих странах [21, с. 122—123]. Здесь необходимо указать, что национальные суды указанных государств рассматривали не межгосударственный спор между Россией и Украиной, а действия муниципальных органов по регистрации в городском кадастре прав России на эти здания. Однако фактически вопрос стоит о подтверждении или отрицании в судебном порядке статуса Российской Федерации как государства-продолжателя. Лондонский суд оставил в силе решение муниципального органа о правах России на владение указанным недвижимом имуществом, но без права им распоряжаться до урегулирования вопроса самими спорящими сторонами. В 2000 г. посольство Украины в Дании подало апелляцию в суд второй инстанции, а затем в Верховный суд Дании с требованием отменить регистрацию прав собственности Российской Федерации на здания и иные помещения Торгового представительства и Посольства бывшего СССР в Гентофте и Копенгагене. В решении Верховного суда Дании от 22 марта 2007 г. специально указывалось, что Суд рассматривает только то обстоятельство, осуществлялись ли изменения титула собственника в соответствии с правилами регистрации. Одновременно Суд исходил из официального заявления Министерства иностранных дел Королевства Дания от 29 сентября 2000 г. для целей регистрации оспариваемой собственности: «Российская Федерация, РСФСР (Россия) распоряжается вышеуказанной собственностью с момента прекращения существования государства-предшественника СССР... Дания признает Российскую Федерацию в качестве государства-преемника и продолжателя Союза Советских Социалистических Республик. Российская Федерация взяла на себя все права и обязательства в отношении недвижимого имущества за рубежом». Верховный суд счел заявление МИД страны соответствующим прерогативе правительства в соответствии с Конституцией Королевства Дания (ст. 19) и установил данное заявление достаточным основанием для изменения титула собственника в отношении оспариваемого имущества, а решение кадастровых судов оставил в силе [подробно см.: 35]. Таким образом, статус Российской Федерации как «государства — продолжателя СССР» в отношении недвижимой собственности бывшего Советского Союза был подтвержден высшей судебной инстанцией Дании.

Как следует из изложенного, позиция Украины расходится с повсеместной практикой межгосударственных отношений и международных организаций, западноевропейской и российской доктриной международного права.

Подводя итог рассматриваемому вопросу, можно сделать следующий вывод. Практика правопреемства бывшего СССР породила неизвестную ранее категорию — государство-продолжатель. Она является не производной от доктрины континуитета, а новым понятием в теории и практике правопреемства государств и заключается в смене в международных правоотношениях государства-предшественника государством-продолжателем. Статус Российской Федерации как государства — продолжателя СССР признан со стороны всех международных организаций и почти всех государств мира.

 

О новых понятиях и категориях правопреемства государств: теоретико-практические вопросы

Международное общественное объединение Развитие // www.evolutio.info