США vs Россия

В законопроекте HR 3364 прописаны следующие выводы Конгресса США относительно политики РФ:
1) правительство Российской Федерации стремилось оказывать влияние на всю Европу и Евразию, в том числе, на «бывшие государства Советского Союза», путем предоставления ресурсов политическим партиям, аналитическим центрам и группам гражданского общества, «которые сеют недоверие к демократическим институтам и субъектам, способствуют ксенофобским и нелиберальным взглядам и в ином случае подрывают европейское единство». «Правительство Российской Федерации также занималось хорошо документированной коррупционной практикой как средством подрыва и влияния подкупа в европейских и евразийских странах».
2) правительство Российской Федерации в значительной степени ликвидировало некогда яркие независимые СМИ на русском языке и серьезно сокращает свободные и независимые СМИ в границах Российской Федерации. «Русскоязычные медиа-организации, которые финансируются и контролируются правительством Российской Федерации и распространяют информацию в Российской Федерации и за ее пределами, регулярно распространяют антизападную дезинформацию». Лишь некоторые независимые источники информации на основе фактов предоставляют объективную отчетность для российского общества;
3) правительство Российской Федерации продолжает «своей незаконной аннексией Крыма в 2014 году, незаконной оккупацией Южной Осетии и Абхазии в Грузии в 2008 году и дестабилизирующей деятельностью на востоке Украины» нарушать свои обязательства по Меморандуму о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, заключенного в Будапеште 5 декабря 1994 года, и Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, заключенного в Хельсинки 1 августа 1975 года, которое заложило основу для создания Организации для безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), членом которой является Российская Федерация,;
4) правительство Российской Федерации продолжает игнорировать условия Соглашения о прекращении огня, касающееся Грузии, от августа 2008 года, в котором содержится условие вывода войск Российской Федерации, и положение о свободном доступе гуманитарных групп к регионам Южной Осетии и Абхазии, а также о контроле над районами конфликта миссии мониторинга Европейского союза;
5) правительство Российской Федерации не соблюдает условия Минского соглашения для решения продолжающегося конфликта на востоке Украины, подписанного в Минске в Белоруссии 11 февраля 2015 года лидерами Украины, России, Франции и Германии, а также Минского протокола, который был согласован 5 сентября 2014 года;
6) правительство Российской Федерации:
а) нарушает договор между США и СССР о ликвидации ракет среднего и малого радиуса действия, подписанный в Вашингтоне 8 декабря 1987 года и вступивший в силу 1 июня 1988 года (договор о РСМД);
б) не выполняет свои обязательства по договору об открытом небе, заключенному в Хельсинки 24 марта 1992 года, и вступившему в силу 1 января 2002 года.

Конгресс США признает, что правительство Российской Федерации несет ответственность за продолжающееся насилие в «Восточной Украине», включая смерть 24 апреля 2017 года, гражданина США Джозефа Стоуна, работавшего в качестве наблюдателя для ОБСЕ.
Исходя из этих фактов, Конгресс США в законопроекте HR 3364 обязует президента обратиться к правительству Российской Федерации:
а) чтобы вывести все российские силы с территории Грузии, Украины и Молдовы;
б) вернуть контроль над границами этих территорий правительствам этих государств;
г) прекратить все усилия по подрыву избранных правительств этих стран.
Конгресс признает, что правительство Российской Федерации применяло и продолжает применять к странам и народам Грузии и Украины «традиционную силу, разведывательные операции и кампании влияния, представляющие явные и настоящие угрозы для стран Европы и Евразии». В отношении регионов Абхазии, Южной Осетии, Крыма, «восточной Украины» США действуют в соответствии с принципом ex injuria jus non oritur (право не может возникнуть из правонарушения) или политики, известной как «доктрина Стимсона».(1)
В качестве ответа на действия России Конгресс США в законопроекте HR 3364 предписывает этим странам, т. е. Украине, Грузии и Молдове: удвоить усилия по укреплению устойчивости своих институтов, политических систем и гражданских обществ.
В законопроекте HR 3364 подтверждается, что Соединенные Штаты поддерживают институты, которые правительство Российской Федерации стремится подорвать, включая Организацию Североатлантического договора (НАТО) и Европейский союз, поскольку сильное НАТО имеет решающее значение для поддержания мира и безопасности в Европе и Евразии.
В связи с этим в законопроекте HR 3364 предписывается:
— Соединенным Штатам следует продолжать работать с Европейским союзом в качестве партнера по борьбе с правительством Российской Федерации, координировать программы помощи, помощи в целях развития и другие усилия в борьбе с Россией;
— Соединенным Штатам следует поощрить создание комиссии по свободе СМИ в рамках Совета Европы, составленной по образцу Венецианской комиссии по праву;
— дополнительно работать над укреплением НАТО и Европейского союза;
— Соединенные Штаты должны работать с отдельными странами Европы и Евразии:
а) для выявления уязвимых мест для агрессии, дезинформации, коррупции и так называемой гибридной войны, осуществляемых правительством Российской Федерации;
б) разработать стратегический и технический план для этого;
в) обеспечить, чтобы финансовые системы этих стран не использовались для прикрытия незаконной финансовой деятельности должностных лиц правительства Российской Федерации или отдельных лиц из окружения президента Владимира Путина, которые обогатились за счет коррупции;
г) расследовать и преследовать в судебном порядке случаи коррупции со стороны российских субъектов;
д) работать в направлении полного соблюдения конвенции о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих сделках;
е) президенту Соединенных Штатов следует использовать свои полномочия по наложению санкций в соответствии с двумя актами США, известными как «закон Магницкого» (U.S.C. 5811 и U.S.C. 2656).
В отдельном разделе законопроекта HR 3364 (sec. 254) рассматривается координация помощи и сама помощь «Европе и Евразии» в деле «противодействия российскому влиянию». Для этих целей Конгресс США выделяет в 2018 году $ 250 млн. Эти средства должны использоваться странами НАТО и ЕС, подверженных влиянию РФ и у которых нет собственных экономических возможностей «оперативно реагировать на агрессию», а также странами, участвующими в процессе расширения НАТО и ЕС (перечислены Албания, БиГ, Грузия, Македония, Молдова, Косово, Сербия и Украина) в соответствии со следующими приоритетами:
1) чтобы помочь защитить критическую инфраструктуру и избирательные механизмы от кибератак;
...
5) создавать потенциал гражданского общества, средств массовой информации и других неправительственных организаций, способных противостоять влиянию и пропаганде Российской Федерации;
6) помогать государственному секретарю в целях распознания, понимания, разоблачения и противодействия пропаганде и попыткам дезинформации со стороны иностранных правительств.
Отдельный раздел законопроекта HR 3364 (sec. 257) посвящен проблеме энергетической безопасности Украины. В отношении последней Конгресс США исходит из следующей заявленной политики:
1) поддерживать правительство Украины в восстановлении суверенной и территориальной целостности;
2) осуждать и противостоять всем дестабилизирующим усилиям правительства Российской Федерации на Украине в нарушение ее обязательств и международных обязательств;
3) никогда не признавать незаконную аннексию Крыма правительством Российской Федерации или отделения любой части территории Украины;
4) сдерживать правительство Российской Федерации от дальнейшей дестабилизации и вторжения на Украину и другие независимые страны в Центральной и Восточной Европе и на Кавказе;
5) содействовать продвижению реформ в области нормативного надзора и операций в энергетике Украины, включая создание и расширение полномочий независимой регулирующей организации;
...
7) помогать украинским и другим союзным партнерам в Европе уменьшать их зависимость от российских энергоресурсов, особенно природного газ, которые правительство Российской Федерации использует в качестве оружия для принуждения, запугивания и влияния;
...
9) продолжать противодействовать трубопроводу «Северный поток-2», его пагубному воздействию на энергетическую безопасность Европейского Союза, развитие газового рынка в Центральной и Восточной Европе;
10) правительству Соединенных Штатов следует уделять приоритетное внимание экспорту энергетических ресурсов Соединенных Штатов в целях создания американских рабочих мест, помощи союзникам и партнерам Соединенных Штатов и укрепления внешней политики Соединенных Штатов.