Вообще видится следующее: условно говоря, в верхах относительно развития экономики в целом, и ВС в частности, есть план "А" (крайне оптимистичный), план "Б" - реалистичный, и сейчас решили подстраховаться, разработав план "В" (крайне пессимистичный). Вот частью плана "в", похоже, и является сокращение расходов, в.т.ч. на все Орланы. По плану "А" все Орланы проходят модернизацию. По плану "Б" - лишь Пётр и Нахимов. При этом в планах "А" и "Б" стоит на повестке дня строительство атомных эсминцев, о чём давно говорится, и которые сейчас проектируют (некий уменьшенный аналог модернизированного Орлана). В плане "В", вероятно, придётся остановиться лишь на корвето-фрегатах. Сугубо личное видение вопроса.
П.С. И всё-таки 40 лярдов за модернизацию одного Орлана - перебор. И уж явно в этом случае не стоит даже рассматривать вариант возни с Фрунзе и Кировым.