Я не знаю, кто виноват. Скажут "обстоятельства".
А контракт с ОАЭ заключило ФГУП "КБП" в лице начальника предприятия Шипунова. ФГУП "КБП" имело на тот момент лицензию на ВТС, а соответствующие госорганы утвердили этот контракт, после чего он вступил в силу, а ОАЭ начало перечислять авансы.