Вообще-то автор говорил, что лучше всего иметь этот т.н. "флот открытого моря" на Севере (СФ).
Базировать, а "работать" - см
Вообще, главная проблема стоит в том какие задачи у флота? И это совсем не абстрактные: "обеспечить...", "защитить..." и т.п. А требуются вполне конкретные вероятные противники от которых нужно и защитить и обеспечит и т.д.