Некоторые черты нового облика
Однако, 21.02.2011
Михаил Барабанов
Суть начатых в 2008 году в России военных реформ заключается в трансформации Вооруженных сил РФ от традиционной мобилизационной системы к силам постоянной полной боевой готовности. Фундаментальной концептуальной основой военной реформы является переориентация Вооруженных сил РФ «нового облика» на участие главным образом в ограниченных конфликтах.
Вооруженные силы должны быть гибкими, мобильными, постоянно боеготовыми, способными к быстрому реагированию и к задействованию в первую очередь в ограниченных по масштабу конфликтах на территории Российской Федерации и других государств бывшего СССР, а также на прилегающих территориях. Оборона России непосредственно от других великих держав (в первую очередь от США и НАТО) возлагается теперь в основном на стратегические ядерные силы.
Ныне начато осуществление кардинального реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и их перехода к «новому облику». Начатые в 2008 году и продолжающиеся в настоящее время военные преобразования стали наиболее кардинальной трансформацией Вооруженных сил страны с момента создания Красной армии после революции 1917 года. Данная проблематика вызывает серьезный интерес в российском обществе, а необычная глубина и радикальность военной реформы вызвали массу крайне противоречивых суждений со стороны общественности, средств массовой информации и самих военнослужащих. Можно даже говорить о расколе общественного мнения России по вопросу об отношении к военной реформе.
Напомним, что основными реформистскими мероприятиями, осуществляемыми с 2008 года в Вооруженных силах России, являются:
• ускорение сокращения численности Вооруженных сил России до 1 млн человек уже к 2012 году;
• сокращение численности офицеров (с 335 тыс. офицерских должностей до 150 тыс. ) и реструктуризация состава офицерского корпуса;
• централизация системы подготовки кадров путем трансформации 65 военных учебных заведений в десять «системных» военных вузов;
• реорганизация и сокращение органов центрального военного управления, включая Министерство обороны и Генеральный штаб, со значительным сокращением роли командований видами Вооруженных сил и родами войск;
• создание вместо прежних традиционных военных округов четыре новых «больших» военных округов, являющихся одновременно Объединенными стратегическими командованиями, в подчинение которых передаются основные группировки всех видов Вооруженных сил и родов войск;
• «огражданивание» и коммерциализация системы обеспечения и обслуживания Вооруженных сил;
• ликвидация кадрированных соединений Сухопутных войск и превращение всех соединений в силы постоянной готовности;
• реорганизация системы резерва и системы подготовки резервистов;
• переход к смешанной системе комплектования Вооруженных сил — с рядовыми-призывниками (призываемыми всего на один год) и старшинами-контрактниками (вместо прежней системы параллельного существования частей, комплектуемых по контракту или по призыву);
• резкое сокращение количества частей и соединений Вооруженных сил, гарнизонов и военных баз;
• перевод Сухопутных войск на бригадную основу с упразднением дивизионного и полкового звена, с последующим переходом бригад на принципиально новую структуру;
• реорганизация Военно-воздушных сил и Противовоздушной обороны с упразднением армий, корпусов, дивизий и авиационных полков и переход на систему авиационных баз и бригад воздушно-космической обороны;
• реорганизация Военно-морского флота.
Предыдущие попытки реформирования Вооруженных сил
Следует отметить, что с момента своего создания в 1992 году Вооруженные силы РФ несколько раз подвергались реформированию — фактически с приходом каждого нового министра обороны РФ планировались и проводились новые реформы. Это связано с тем, что еще при создании Вооруженных сил РФ обозначился ряд фундаментальных проблем, доставшихся в наследство от Советской армии:
1. Армия сохраняла мобилизационную структуру, требующую обязательного мобилизационного развертывания для участия в практически любых формах боевых действий. В результате имелась сложная система мобилизационного развертывания, ориентированная на широкомасштабную войну со странами НАТО в Европе и с Китаем на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Мобилизационная система предусматривала мобилизацию в угрожаемый период на военную службу до 5 млн человек в очень сжатые сроки.
2. Отсутствие в Вооруженных силах полностью укомплектованных частей и соединений. Так или иначе, все части и соединения требовали в случае начала боевых действий (даже локальных) их доукомплектования личным составом. При этом основу Сухопутных войск составляли части и соединения сокращенного состава (то есть укомплектованные на 50% личным составом), а также части и соединения «кадр» — кадрированные (то есть укомплектованные на 10—20
.
3. Из-за сложной мобилизационной схемы вся система военного управления была ориентирована не столько на управление войсками, сколько на обеспечение мобилизационного развертывания. Учитывая, что 70—80% частей и соединений были кадрированными или сокращенного состава, получалось, что над ними нависала огромная надстройка штабов различных уровней.
4. Огромное количество различных штатов подразделений и частей. Такая ситуация была во многом обусловлена тем, что оборонно-промышленный комплекс СССР производил большое количество разнообразного вооружения и военной техники, образцы которого дублировали друг друга. К тому же даже мощный оборонно-промышленный комплекс, который был создан в СССР, не мог обеспечить новейшим вооружением огромное количество частей и соединений Советской армии. Поэтому сохранялись и устаревшие образцы вооружения и военной техники.
5. Из-за большого количества разнообразного вооружения и военной техники, а также из-за ориентированности Вооруженных сил на мобилизацию, армия была вынуждена хранить огромное количество различных запасов материальных средств, а также вооружения и военной техники. Обеспечение этого хранения поглощало значительную часть личного состава (более 30%).
Эти структурные проблемы, характерные для облика мобилизационной армии, стали особенно острыми в связи с тем, что уже на закате перестройки, а тем более в постсоветский период, выявилась политическая невозможность осуществления мобилизационных мероприятий для участия во внутренних или локальных конфликтах. Именно это и стало главным кризисным моментом для Советской и Российской армии с конца восьмидесятых годов, поскольку вся структура армии была заточена на мобилизационное развертывание. Когда такое развертывание оказалось невозможным, получилась ситуация, когда в армии, при большой номинальной численности, боеготовых частей нет и в охвативших территорию бывшего СССР (а затем и самой РФ) конфликтах «воевать некому».
Выходом из этого положения уже в начале девяностых годов виделось создание частей постоянной готовности со 100-процентной укомплектованностью в мирное время, способных к немедленному задействованию в конфликтах. Поэтому уже в первом проекте реформирования в то время министр обороны РФ П. С. Грачев и Генеральный штаб выступили с предложением о создании так называемых Мобильных сил. Мобильные силы должны состоять из нескольких отдельных мотострелковых бригад, укомплектованных по штату военного времени (на 95—100% личным составом, вооружением и военной техникой). Также планировался постепенный переход от армии, комплектуемой призывниками, к армии, комплектуемой по смешанному принципу, когда бы в ней проходили службу военнослужащие и по призыву, и по контракту. А в дальнейшем намечалось полностью отказаться от призыва и перейти на контрактный способ комплектования.
Но реалии тогдашней экономической и политической ситуации в стране не позволили реализовать та…
Дальше »»»
Schout-bij-nacht